国际农业发展基金

金融机构

国际农业发展基金（International Fund for Agricultural Development，IFAD），简称农发基金，是联合国系统专门向发展中成员国提供粮食和农业发展贷款的金融机构。根据1974年11月在罗马召开的世界粮食会议于1976年筹建，1978年1月正式开始业务活动。

历史

七十年代初，世界不少地区农业欠收，出现“粮食危机”。在发展中国家的积极推动下，联合国于1974年11月在罗马召开世界粮食会议，决定建立国际农业发展基金（简称“农发基金”），以便为发展中国家的农业开发，尤其是粮食生产提供资金，属联合国专门机构。1977年11月13日，《关于建立国际农业发展基金的协议》正式生效。农发基金于1977年12月成立，并从1978年1月1日起开始其业务活动，现已发展成为联合国粮食与农业的三大机构之一。

1995年11月，饥饿和贫困会议（布鲁塞尔，比利时）。

1998年1月，农发基金20周年庆祝活动在意大利罗马举行。

2000年11月，农发基金研讨会参与一个面向项目的逻辑框架方法周期。参与者：农发基金董事、国家投资组合经理、区域经济学家和评价人员、项目经理或机电人员，代表机构合作，双边、多边和非政府组织，行动研究学者和从业。全体会议的全体会议概述不同的项目管理方法。

宗旨

国际农业发展基金(International Fund for Agriculture Development -- IFAD)是联合国专门从事全球农村减贫的多边金融机构，其宗旨是筹集资金，以优惠条件提供给发展中成员国，用于发展粮食生产，改善农村贫困人口的营养水平，逐步消除农村贫困。

特别是2016年1月1日联合国2030年可持续发展议程正式启动，IFAD进一步致力于投资农村人口，加强推动小农农业为主导的增长，使自身在促进实现农村地区的包容性和可持续转型发展中做大（bigger）、做强（better）和更加精准（smarter）。　　

主要体现在：

做大——大幅度提高筹资规模，投资乡村；

做强——通过创新、知识共享、伙伴关系建设及政策参与，提升基金国别项目的质量；　　

更加精准——以经济有效的方式，为发展中国家提供最符合当地需求的发展成果。

主要职能

IFAD是国际社会支持农业农村发展和维护粮食安全的重要多边平台。IFAD成立以来一直专注于农村减贫，致力于通过公平、可持续和包容性的发展来消除贫困、饥饿和营养不良，提高发展中国家贫困农村人口的生产力、收入及生活质量。

截至2021年底，IFAD累计向125个发展中国家1167个投资项目提供约236.75亿美元贷赠款，涉及农业开发、乡村发展、农村信贷、灌溉、畜牧及渔业等领域。非洲是IFAD的重点支持区域，超过50％的资金投向非洲国家。

组织机构

IFAD的组织机构包括：理事大会、执行董事大会和管理机构。

理事大会

理事会（Governing Council）IFAD的所有权力属于理事会。作为IFAD的最高决策机构，理事会由各成员国派出的代表组成，包括理事（Governor）、副理事（Alternate Governor）和指定的顾问（Advisers），理事和副理事一般为成员国部级官员。理事会每年召开一次年度会议，审议上年度工作报告、下年度工作计划和预算，研究决定本基金运营相关的规章和条例、补充捐资、任命或终止总裁的职务、修订贷款政策和贷款条件等重大事项。各成员国根据分配到的一定数量的投票权，由其理事或副理事进行投票表决。

执行董事会

执行董事会（Executive Board）执行董事会是IFAD仅次于理事会的重要决策机构，负责理事会闭会期间重大政策制定及对贷赠款项目、财务报告、预算和项目投资计划等重大事项的研究决策，指导基金的日常运营。执行董事会由18个执董和18个副执董组成，每届任期三年。其中，A组执董和副执董席位各8个，B组执董和副执董席位各4个，C组执董和副执董席位各6个。

管理机构

管理机构IFAD高级管理层包括总裁、副总裁和助理副总裁。总部下设部门主要包括总裁和副总裁办公室、机构服务部、对外关系与治理部、财务运营部、项目管理部、战略与知识部。

内设行政机构

为日常办事机构。负责人是总裁，任期4年。

现任总裁

阿尔瓦罗·拉里奥，西班牙籍。2022年7月7日，总部位于罗马的国际农业发展基金举行理事会特别会议，其作为现任国际农发基金助理副总裁被选举为国际农发基金新任总裁，任期四年。2022年10月起就任，任期至2026年10月。

历任总裁

1、阿卜杜勒穆希森·阿尔苏德里（Abdelmuhsin Al-Sudeary）1977年—1984年沙特阿拉伯

2、伊德里斯·贾扎伊里（Idriss Jazairy）1984年—1993年阿尔及利亚籍

3、法瓦兹·阿尔苏丹（Fawzi Al-Sultan）1993年—2001年科威特籍

4、伦纳特·博格（Lennart Båge）2001年—2009年瑞典籍

5、肯纳尤·内旺泽（Kanayo Nwanze）2009年—2017年尼日利亚籍

6、吉尔伯特·洪博（Gilbert Houngbo）2017年—2022年多哥籍

7、阿尔瓦罗·拉里奥（Alvaro Lario）2022年10月—今西班牙籍

运作方式

管理委员会是农发基金的最高决策权。每个成员国代表管理委员会的州长，交替州长和其他指定的顾问。执行委员会负责监督农发基金的一般操作和审批的项目工作。执行董事会成员由理事会决定，分布如下：八个成员和八个候补委员（主要是经济合作与发展组织国家）；B：列表四个成员和四个候补委员（主要是石油输出国组织国家）；和列表C：六名成员和六名候补委员；两三个地区不同列表中的每个C成员国（发展中国家）。

截止2013年03月，IFAD总部有正式职员567人，其中总裁1人、助理副总裁级4人、D级（Director）职员25人、P级（Professional）职员306人、G级（General Service）职员231人。

内部结构

截止2014年12月，农发基金人员配备如下：

312个专业和更高级别的职位，226个通用服务岗位，专业职位排除总统和副总统的位置。

在专业和更高的类别，员工是82个会员国的公民，反映农发基金多样化的成员和任人唯贤的招聘。专业类别中，有43%的员工是女性,而在一般的服务,女性代表81%的范畴。总的来说,女性占农发基金的59%的员工。

在其副专业人员、特殊项目官员计划，组织受益于27日的服务专业人士从十捐助国：比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、意大利、荷兰、挪威、瑞典和韩国。实习计划，农发基金已经接受了来自25个国家的69名实习生：阿尔及利亚、奥地利、比利时、巴西、喀麦隆、加拿大、芬兰、法国、德国、加纳、意大利、科威特、马里、马耳他、尼日尔、挪威、巴基斯坦、卢旺达、南非、西班牙、英国、美国、委内瑞拉、赞比亚和津巴布韦。在增强实习计划，农发基金接受4实习生来自4个国家：巴基斯坦、法国、肯尼亚和南非。

重要会议及成果

2021年2月16日，国际农发基金（IFAD）第十二轮增资（IFAD12）第四次磋商会议顺利结束。此次会议主要议题是成员国宣布对IFAD12捐资承诺。继2020年12月磋商会后，在本次会议上又有38个国家宣布了捐资承诺或表达了捐资意向。根据IFAD会后最新统计数字，包括优惠伙伴贷款赠款因素，IFAD12捐资承诺已达11.14亿美元。财政部国际财金合作司程智军先生代表中方宣布对IFAD12的捐资承诺为8500万美元等值人民币，较IFAD11增长约5%。

成员

国际农业发展基金成员国分为三类：经济合作与发展组织中的发达国家；石油输出国组织的发展中国家和其他发展中国家。资金来源主要靠第一、二类国家按比例认捐，第三类成员自愿认捐。

截止1997年2月，有成员161个。第一类国家为经济合作与发展组织成员：澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、日本、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、英国和美国。第二类国家为石油输出国组织成员：阿尔及利亚、加蓬、印度尼西亚、伊朗、科威特、利比亚、尼日利亚、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿联酋和委内瑞拉。第三类国家是其他发展中国家。

截至2012年10月24日，在IFAD共有168个成员国，其中A组（经合组织）成员国23个，B组（石油输出国组织）成员国12个，C组（发展中国家）成员国133个。在C组成员国中，又细分为C1组（非洲地区国家）成员国50个，C2组（欧洲及亚太地区国家）成员国51个，C3组（拉美及加勒比海地区国家）成员国32个。

中国于1980年1月加入该机构。

截至2023年7月，共有177个成员国。

主要活动

农发基金是为发展中国家的扶贫和农业开发提供资金服务的一个国际金融机构。截至2013年底，农发基金累计向发展中国家贫困地区投资约157亿美元。

在增加粮食生产方面，有短期项目、长期项目和政策支持项目。①短期项目主要是通过改良土地、改进排灌、改良品种、改进农作制度和管理水平来提高作物产量。②长期项目主要是通过兴修水利、垦荒和移民等手段改善和提高农民的生产和生活条件。③政策支持项目主要是协助政府解决在土地、物价、信贷、市场、补贴等农业政策投资方面的资金需求。

在消除贫困方面，农发基金主要强调贷款项目要直接用于经济条件差的个体农户和乡村妇女，而不能用于国营企业或为私人资本赢利。

资金

资金来源

农发基金的资金来源主要包括：（1）创始捐资。（2）成员国捐资，包括核心捐资、债务可持续性框架捐资、补充捐资、附加捐资等。（3）来自非成员国和其他方面的特别捐资。（4）贷款资金回流、投资收益主权借款等。其中，补充捐资是国际农发基金的主要资金来源，每3至5年举行一轮，自1980年以来已完成11轮，每轮补充捐资目标由各成员国协商确定。

资金分配

农发基金主要为发展中国家的扶贫和农业开发提供优惠资金支持，帮助各国改善粮食安全状况，促进实现千年发展目标。1978年至2011年底，农发基金累计向发展中国家贫困地区投资129.45亿美元，支持892个项目，惠及3.3亿农村贫困人口。

赠款用于技术援助，不超过年度工作计划的7.5%。贷款分为三类，即∶

高度优惠贷款，每年收取0.75%的服务费（1994年以前收取1%），贷款期40年（1994年以前为50年），含宽限期10年。凡人均国民生产总值不超过805美元的国家均可使用此类贷款；

中度优惠贷款，年利率相当于其它国际金融机构浮动利率的50%(现为3.54%)，贷款期20年，含宽限期5年，人均国民生产总值在806-1305美元之间的国家适用此类贷款；

普通贷款，年利率相当于其它国际金融机构浮动利率的100%(现为7.07%)，贷款期15-18年，含宽限期3年，适用于人均国民生产总值1306美元以上的发展中国家。

贷款项目涉及农业开发、乡村发展、信贷、灌溉、畜牧、渔业、移民定居、农产品储存、加工和销售、科研推广培训等九个领域，同时强调对农村贫困妇女进行扶持。

资金运用

通过低息贷款和赠款,农发基金与政府合作开发和财务规划和项目，使农村穷人克服贫困。自1978年开业以来,农发基金投入了149亿美元954年项目和计划，已达到约4.3亿贫穷的农村人。

在受援国政府和其他融资来源，包括项目参与者，贡献了130亿美元，和多边、双边和其它捐助机构提供的约100亿美元共同投资。这是一个总投资约230亿美元。

农发基金解决贫困不仅作为一个银行，也作为一个倡导农村贫困人口。其多边基础提供了一种自然的全球平台，讨论重要的政策问题,影响农村贫困人口的生活，和关注农村发展的核心作用满足千禧年发展目标。

2013年，国际农业发展基金（FIDA）驻布隆迪新任代表Hamed Haidara向媒体表示，国际农业发展基金将向布隆迪提供更多支持，金额由过去的1.5亿美元，增加到3亿美元。

国际农业发展基金在布隆迪有4大项目，主要涉及畜牧业、农业等领域的重建以及农村年轻人就业。

援华原则

1989年10月27日，农发基金确定的对华贷款策略包括以下八点：

1.边陲贫困集中地区应予优先考虑，2.强调帮助贫困农户进行集体开发活动，

3.特别注意加强农户组织和其它形式组织的参与，

4.鼓励使用新型适用技术，

5.鼓励机构创新以帮助边远贫困农户获得生产投入物、信贷和支持服务，

6.支持市场销售以提高贫困农户的现金收入，

7.向由受益对象自己管理的劳动密集型加工企业提供资助，

8.强调经营多样化，以纠正过去只侧重粮食生产的做法。

根据农发基金在世界各地执行项目的经验和教训，又增加如下八点∶

9.确定受益对象方法的可行性，

10.向少数民族地区倾斜，

11.重视粮食安全和温饱问题，

12.根据项目活动规定贷款限额，

13.借贷机构和村委会应得到加强，以帮助贷款的发放和有效运用，

14.在连片种植试验能更好地利用土地和水资源的基础上，鼓励连片开发，

15.支持推广、技能培训和当地机构的发展，

16.项目区应适当缩小，以便更有效地确定受益对象和利于项目实施。

同中国关系

中国1980年正式加入农发基金，一直与其保持着良好的合作关系。1996年以来，中国一直担任农发基金执董（2005年任副执董）。

1979年7月，中国代表团利用在罗马参加《世界农村改革和乡村发展大会》的机会，与农发基金官员进行接触，开始了双方的合作往来。1979年冬季，中国代表团在参加粮农组织大会的同时，与农发基金官员协商入会事宜，后于1980年正式加入农发基金，并承诺认捐。1980年下半年，中国提出“北方草原与畜牧发展项目”的申请，与农发基金开始了实质性的合作。

随着业务的发展，双方的高层官员互访也日趋频繁。农发基金的前三任总裁：阿尔苏丹、苏德里、雅泽利都曾先后访华，并会见了中国领导人；中国家领导人访问意大利时，也都会见了当时在任的总裁等高层官员，为促进双方的友好合作做了大量工作。

中国自1980年加入农发基金以来，已累计向农发基金认捐3033.85万美元，其中：初始认捐60万美元和60万元人民币；第一期补充资金认捐130万美元；第二期补充资金认捐180万美元；第三期补充资金认捐800万美元；第四期补充资金认捐850万美元；第五期补充资金认捐1000万美元。

作为第III类成员国，中国在与农发基金合作早期时间内曾交替使用过高度优惠贷款和中度优惠贷款。自1987年以后，农发基金一直向中国提供高度优惠贷款。到1990为止，农发基金共向中国提供了16笔优惠贷款，协议贷款额4亿美元。农发基金贷款项目覆盖了中国的17个省（市、自治区）的150个贫困县（市），约有900万贫困农民直接受益。

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